全国营商环境创新实践十大案例介绍

2024年9月8日，国家发展改革委在第二十四届中国国际投资贸易洽谈会发布了全国营商环境创新实践十大案例，案例涉及北京、上海、重庆、温州等10个地方，涵盖综合监管、招标投标、市场准入、用地审批等多个领域，集中呈现了地方优化营商环境的新思路和新举措。下面，新华信用将简要介绍各地相关指标的典型经验。

北京经济技术开发区：市场监管

一是构建“风险+信用”监管体系，差异化引导企业合法经营。健全区域监管对象评价指标体系，并依据评价结果实施分类分级监管。

以风险确定分类基础，生成企业初始评价结果。综合考虑监管对象、行业、规模、风险源等监管特性，将涉及重大生产、运行安全的监管对象划分为Ⅰ类企业（如工业生产企业）实施重点监管，其他监管对象划分为Ⅱ类企业（如商务零售企业）实施常规监管，同时以此为基础进行ABCD四级评价。

以企业信用为变量，调整形成最终评价结果。将其主观管理意愿和风险管理水平等“经营信用”情况作为企业评级调节指标，打通高风险监管对象晋级“通道”，提升企业规范经营的主动性与自觉性。

以评价结果为标尺，打造“奖优罚劣”监管氛围。根据监管对象评价标准，核定企业年度现场检查频次总量，对评价高的企业降低检查频次，实施包容审慎监管，对评价低的企业强化执法整治，切实让企业感受到评价结果的差异化效果，引导企业合法规范经营。

二是打造“综合查一次”检查机制，统筹提升执法监管效果。建立跨部门检查统筹机制，对区内28个监管执法部门的涉企检查实行统一调度。

检查行为计划化。坚持“无计划不检查”原则，各监管部门按照“年计划、月安排、周执行”的模式形成检查计划并具体实施。

检查次数集约化。建立检查重合企业“综合查一次”统筹协调机制，按照“时间相近、企业相同、综合查一次”的原则实现各部门检查整合，避免交叉、重复、多头检查。

检查标准统一化。明确综合监管牵头部门，对涉企检查中出现的标准不一、规定打架的情况进行协调，统一检查标准、清晰监管要求。

检查过程规范化。建立“查前提前公示，查中主动扫码，查后跟踪问效”检查流程规范，各监管部门在查前制定计划，并抄告企业。在查中，检查人员及时扫码记录，依法合规检查；在查后，建立统筹跟踪问效机制，通过微信小程序等技术手段，在企业端记录检查时间、部门及内容，以政企信息共享实现双向监督，进一步提升监管效果。

三是推行非现场“无感”监管手段，技术应用实现闭环监管。加大大数据、大模型AI、物联感知等非现场监管手段应用，聚焦生产、城市运行、生物、食品等重点安全领域，实施重点突破。

目前，已在危化品使用等关键环节落地过程中，实现了卫生监督、市场监管、农业农村、生态环境、安全生产等多源数据共享，可即时比对和AI筛查。

非现场监管手段应用后，相较原有“人工巡查”模式，问题发现率由10%提升到80%，检查覆盖频次由年度提升为实时核查比对，访企次数大幅降低，初步形成了“监管数据多源汇聚、问题线索智能筛查、违法行为及时处置”的闭环监管模式。

值得一提的是，自经开区全面推动综合监管改革以来，涉企检查频次显著下降，分类分级监管环境初步构建，企业“监管体验”大幅优化，企业参与感更强、打扰度更低，真正实现了“有事帮扶，无事不扰”。（全国优化营商环境创新实践案例发布，北京这一案例入选 链接：https://baijiahao.baidu.com/s?id=1809717516792568670&wfr=spider&for=pc）

石家庄市：招标投标

2021年，石家庄市在全省率先探索推行招标投标“双盲”评审改革，“‘双盲’就是‘盲抽’和‘盲评’。”

“双盲”评审，源头拒绝“人情分”。石家庄市公共资源交易中心交易三部部长段娅静介绍，一是“盲抽”评标专家，二是专家“盲评”投标文件，通过招标人评标代表与社会专家分区域评标、专家单人单间分散评标系列措施，最大限度地减少了人为干预，保障了评标阳光公正。

盲抽盲评，降低干扰“最大化”。由河北省统一评标专家库抽取系统自动向专家库内符合条件的专家随机拨打电子语音电话，确认参加的专家仅被回复评审的地点及时间，不显示任何项目信息，实现招标人、投标人和专家三方信息隔离。同时，设置评标专家专用入口和专用通道，确保社会评委进入评标区前与其他人员彻底隔离。在投标文件评审中，系统不显示所有投标单位名称、标识等信息，评标专家在不知晓企业信息的情况下，对投标文件进行“盲评”，最后再由系统自动汇总投标企业的总得分。

分散评标，空间隔离“熟面孔”。全国首创“单人单间”评标模式，分区设置了123间专家独立评标室和22间招标人代表独立评标室，评标专家和招标人代表随机分到相应区域的独立评标室，专家之间“不见面”，只能通过隐身、变声系统进行交流，避免了评标过程中专家之间“作暗示”“打招呼”行为。

全程网办，提升企业“大感受”。全面推行全程网上交易，提前发布招标计划、预约开评标场所、发布招标公告、招标文件下载、投标文件上传、中标结果公示、合同网签等环节全流程在线办理，实现了投标人“零跑腿”。同时，石家庄市在全省率先建成公共资源交易电子档案系统，实现评标活动的音视频和评审过程的电子档案全记录，实现了归档、保管、调阅自动化和电子化，确保交易记录来源可溯、去向可查。（让招标投标在阳光下进行——石家庄市招标投标“双盲”评审改革打造公正透明市场竞争环境 链接：https://baijiahao.baidu.com/s?id=1809622380098263952&wfr=spider&for=pc）

上海市浦东新区：市场准入

针对企业开办环节，经常遭遇“准入不准营”难题——即便拿到了营业执照，但无法一次性取得由各主管部门颁发的经营许可证，导致无法开业。2022年6月22日，上海市十五届人大常委会第四十一次会议表决通过了《上海市浦东新区推进市场准营承诺即入制改革若干规定》（以下简称《若干规定》），明确市场主体只要书面承诺其已经符合从事特定行业许可经营项目的全部条件和标准，并提交必要材料，即可取得行政许可。同时，事中事后监管机制也进一步加强完善，建立完善以信用约束为基础的市场自律，强化以风险防范化解为底线的政府监管。（浦东新区法规“上新”，破解“准入不准营”难题 链接：https://baijiahao.baidu.com/s?id=1736372561405925232&wfr=spider&for=pc）

温州市：获得土地

创新实施“数据得地365”预评审机制，破解土地要素供给谁、怎么供、如何供得好三大问题。聚焦“供给谁”问题，这项机制设门槛、定标准、比效益。比如，在培育新质生产力方面，设置了固投强度、亩均税收、R&D强度等6个预期指标。同时，强化企业成长、经济效益、技术创新等5类赋分数据，确保选准选好优质企业。

“无感直享”政务服务增值化改革也在该机制中得以体现——迭代企业服务中心等“六位一体”为企服务体系，上线企业合规指导等增值服务场景；深化投资项目促产“一件事”改革，结合“数据得地”，推动分阶段施工许可项目平均开工时间提前52.3天。

围绕“供得好”问题，则一手抓用地，强化市级统筹、县级包干，打好低效工业用地整治、“工业上楼”等组合拳；一手抓项目，统筹管理项目评审、开工、建设、竣工、投产、达产等8个环节，让已开工企业均按进度有序推进。去年，我市已引导企业增资扩产项目开竣工888个，全市规上工业增加值增长9.4%，企业盈利面全省最高。（温州“数据得地”机制升级 有望让好项目不再为“地”发愁 链接：http://wz.china.com.cn/2024-03/26/content_42736885.html）

厦门市：跨境贸易

互融互通 以数据驱动整合口岸业务功能

协同打造数字化平台，汇聚口岸数据资源，强化信息互融互通，进一步提升口岸数字化水平。

建成厦门数字口岸平台。厦门协同建立厦门数字口岸平台，完成海关、港口、航运、贸易等口岸数据资源联通，打造船舶登临检查可视化管理、查验免预约、“关企交互”等211项应用服务“一触即达”，实现厦门国际贸易“单一窗口”的功能从口岸通关领域公共服务向国际贸易管理全链条延伸。

建设航空物流公共信息平台。创新“单一窗口+航空物流”服务，变“纸质单证、多单多报、线下办单、安检纸质放行”为“电子单证、一单多报、线上办单、安检电子放行”，并实现航空物流“一点登录、全程跟踪、全链条可视”。依托航空物流公共信息平台，每票进口货物从原来5次纸面交接减少为1次提货交接，每票出口由原先的6类纸面单证全部转为电子化作业，提升货站收运作业效率90%以上。

打造海港口岸限定区域闸口信息采集核对系统。优化相关船舶查验流程，强化“办检窗口、码头闸口、船舶梯口”三口数据联动，强化对进出口岸限定区域人员的精准管控，确保船舶靠港即作业、离港零延时。平台有效提升人员进出闸口通行效率80%，保障厦门海港口岸出入境船舶通关顺畅。

强化协同 以监管创新优化口岸作业流程

建立监管协作机制，形成口岸监管模式创新合力，打造便捷、高效的口岸通关环境。

创新查验分流新模式。推出航空货运“机边分流”模式，实现免企业预约、免查验指派、免到场查验，查验效率提升25%。实施进口货物“卸船分流”、出口货物“过卡分流”模式，免去货物在码头内的中转和等待环节，压缩进口货物流转时间平均超3小时，减少装卸及运输作业次数50%。

促进货物跨监管区流动便利。在集装箱码头与拼箱货物仓库两个监管场所之间建设“智慧直通闸口”，并结合出口拼箱业务一次性全票“提前报关”模式，将拼箱货物通关时间由24小时压缩至30分钟以内。

打造闽粤港“跨境一锁”快速通关模式。推行安全智能锁跨关区“一锁通用”，通过对运输车辆实施全流程实时监控、自动判断运抵及自动验核放行，实现货物在内地与香港间公路口岸不换车、不换锁、自动快速验放，节约内地往返香港的物流成本28%，压缩运输通关时长30%。

强链补链 提升新型贸易形态监管便利

围绕共同培育做大一批重点产业载体，聚焦强链补链扩链，创新业务模式，支持新业态新模式健康发展。

提升跨境电商监管服务水平。率先全国实现邮局、机场、码头与监管中心一体化运营，实施跨境电商零售进口税款担保电子化改革，落地厦门首票1210跨境电商出口海外仓零售业务，支持跨境电商进出口规模不断突破历史同期最高水平。

完善航空区外保税维修监管模式。打造全球“一站式”航空维修基地，首创“修理物品+保税仓库”一体化飞机监管模式，开展区外保税维修试点，优化保税仓库进口航材目的地查验监管，缩短流通链条。厦门航空维修产业监管进出境维修飞机架次稳居全国首位。

促进锂电池出口通关便利。建成4个码头冷藏箱危险品堆场，推广锂电池包装“产品线”安全监管、包装性能检验实施“共同检验”模式，压缩检测时长超50%。印发实施全国首个集装箱式锂电池储能系统海上安全运输指南，有力促进集装箱式储能柜出口产业链上下游协作配套，助力宁德时代等企业出口锂电池储能货物贸易额突破60亿元。

（中国十大优化营商环境创新实践案例发布！厦门自贸片区案例入选 链接：https://www.china-fjftz.gov.cn/article/index/aid/22900.html）

宜昌市：办理建筑许可

2022年起，项目建设“五办”服务模式在宜昌开展试点。宜昌市通过集成办、集约办、容缺办、智慧办、精准办，将原本管理项目建设变为服务项目建设，为解决“拿地难、成本高、流程繁”等问题找准突破口。

例如，宜昌对城建中的城市建筑小品等4大类项目豁免发放施工和规划许可，共豁免办理540个既有建筑加装电梯、90个农贸市场改造、186个环卫设施提升等项目，通过容缺办让民生项目真正惠民生。该市还设置136名“首席服务员”，为重点项目全程提供“伙伴式”服务，总投资逾百亿元的宜都东阳光低碳高端电池铝箔项目22天达到进场施工标准。

一系列制度创新加快推动项目建设。2023年，宜昌全市新签约亿元以上项目993个，协议总投资7173.8亿元，超额完成全年目标，签约项目个数及投资额均居全省第三。

省营商办负责人介绍，湖北坚持以控制成本为核心，聚焦“高效办成一件事”，纵深推进营商环境革命，优化营商环境“29条”、流程图、“五大行动”等系列政策措施相继出台。全省政务服务事项可网办率达99.8%，九成以上事项可全程网办。随着《湖北省优化营商环境条例》《湖北省民营经济发展促进办法》等20余部地方性法规规章发布，我省法规制度供给持续优化。同时，湖北坚持抓好各项惠企政策落实落地，全力以赴为企业降成本。今年前7月，已累计为各类经营主体减负658亿元以上，同比增长15.44%。（湖北项目建设“五办”经验获全国推广 链接：https://www.cnr.cn/hubei/yw/20240909/t20240909_526894645.shtml）

长沙市：知识产权创造、保护和利用

制度引领 率先全国省会城市实施“三权合一”改革

保护知识产权就是保护创新，知识产权亦是提升城市核心竞争力的关键要素。

如何激活创新主体发展的“一池春水”？知识产权保护是重要一环。

近年来，长沙围绕打造全球研发中心城市、民营经济示范市等重点，推出《长沙市深化对标改革持续打造一流营商环境2024年行动方案》等“1+2”优化营商环境工作方案，着眼市场活力提升及企业实际感受，降低综合成本，推进数据赋能，加快改革创新推动指标提升，加强知识产权保护，构建多维度知识产权保护体系，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

制度引领为先！长沙着力健全知识产权保护体系，在全国省会城市中率先出台《长沙市知识产权保护若干规定》地方性法规，健全严惩侵权协助维权长效机制。

长沙还率先全国省会城市实施“三权合一”改革，由长沙市知识产权局负责“专利、商标、地理标志”的集中统一管理。

此外，长沙以知识产权保护联席会议机制为纽带，深化全过程信息共享机制，实现行政司法无缝对接；开展跨区域知识产权协作，会同湘赣边四县打造全国首个县级知识产权行政保护协作示范区。

保护服务 185家工作站让专业保护服务直达基层

保护服务为重，长沙持续营造知识产权良好生态，创新“1+N”全链条保护体系，在设立长沙市知识产权局的基础上，成立长沙知识产权保护中心、知识产权法庭、犯罪侦查支队、检察部，以及人民调解委员会、保护协会等“保护”部门，成为全国知识产权保护机构最为健全的城市。

长沙推进区县专利侵权纠纷行政裁决试点，纠纷裁决结案周期提速至2个月内；深化纠纷多元化解机制，设立纠纷调解组织143家。

保护举措不断升级！长沙创新开展“知识产权体检”；支持设立湖南维智知识产权鉴定评估中心；联合公安机关设立保护知识产权驻企业工作站185家，实现专业保护服务直达基层。

赋能发展 围绕17条产业链建立专利专题数据库

赋能发展为要，长沙奋力提升知识产权保护效能，持续开展高价值专利培育，推行批量预审审查服务，创新成果获得法律保护“权属证书”最快仅30天。

截至目前，长沙有效发明专利拥有量超7万件，每万人有效发明专利66.6件，同比增长近20%。

围绕全市17条产业链，长沙逐一建立专利专题数据库，引导企业创新布局；创新开展上市后备企业知识产权专项服务，助推企业上市。

助力企业创新、发展的步伐不停！今年9月，长沙在全市深入开展“两重”“两新”送解优专项行动，通过送政策、解难题、优服务，更大范围破解一批制约企业发展的堵点痛点难点问题，为企业提供全方位、全过程、全生命周期的支持和服务。（长沙知识产权保护工作相关案例入选全国优化营商环境创新实践十大案例 链接：http://amr.hunan.gov.cn/amr/xxx/mtzsx/202409/t20240910_33451395.html）

佛山市：创新创业

“创享易”是佛山市税务局联合多个政府部门构建的一站式集成服务创新政务生态，着力解决企业在创新发展过程中面临优惠政策不懂享、不敢享、不便享等难题。该平台整合了财政、科技、工信、统计和税务等部门服务科技创新的政策和服务，集成覆盖小微企业、高新技术企业、自然人等1800多条优惠政策，形成扶持政策库。如今，用户进入“创享易”后，只需轻轻一点就能获取量身定制的“政策套餐”，企业适用哪些扶持政策、怎么申报享受等信息一目了然。

借助“创享易”，佛山税务部门通过对比税收大数据，有效挖掘企业应享未享的优惠，精准向“目标企业”推送政策条款以及优惠指引，实现从“人找政策”到“政策找人”的转变。在此基础上，佛山税务部门创建“粤税院士服务站”，为院士专家、高端紧缺人才提供定制化税收方案、便利化人才补贴申报等多元化服务，让“政策找人”更便捷。数据显示，“创享易”上线以来，累计促成引进高端紧缺人才逾万名。

此外，“创享易”集成了“研发项目自主前置鉴定”“研发费智能账”“智能计算交易税费成本”等功能，着力提高企业享受税惠政策的准确率和便利度。例如，企业通过“创享易”的“研发费智能账”功能，利用其采集的企业申报数据，一键生成企业研发支出的汇总表和明细表，可以有效降低企业费用核算80%工作量。（全省唯一！佛山“创享易”入选全国营商环境创新实践案例 链接：https://baijiahao.baidu.com/s?id=1809642907266387733&wfr=spider&for=pc）

重庆市沙坪坝区：跨境贸易

重庆国际物流枢纽园（以下简称“园区”）是中欧班列、西部陆海新通道源发地和起始站，重庆铁路口岸、重庆铁路保税物流中心所在地。园区以深化“放管服”改革为主要抓手，为市场主体减负担、破堵点、解难题，成为我市探索对外开放的“试验田”和我国南向西向高水平对外开放的重要枢纽。

通过围绕提高口岸智能化水平搭建“集约化”平台，园区物流服务效率大幅提升：推动口岸业务登记、海关查验等近10个功能集成整合，铁路口岸综合作业效率提升10%以上；推动口岸订舱服务、数据统计等多个业务合并，并与重庆市“单一窗口”营商环境平台信息同步，园区信息传输效率大幅提高。

园区立足开放场景，以问题为导向大胆探索创新，开创性地使铁路提单具备了银行议付凭据功能，实现铁路提单物权凭证化。还签发了全国首个“一单制”区块链数字提单，并加快在结算、融资等方面的应用，能有效帮助物流企业降低融资压力和成本。

在陆上贸易规则创新基础上，园区围绕重要枢纽节点共建境外集结中心、共享海外仓，在德国不来梅、杜伊斯堡等海外仓推进铁路跨境贸易信用证结算体系建设，从而解决货权安全交割的问题。

铁路提单、“一单制”的应用已由铁海联运班列延伸到中越、中老国际铁路联运班列，货物品类已从平行进口车扩展到进口木材、进口机械设备等。目前园区累计签发多式联运“一单制”超过一万单、其中数字提单占比近一半。

目前，该园区开行的国际线路已增至62条，辐射124个国家和地区的523个港口，建立海外分拨中心28个，推动中欧班列（成渝）、陆海新通道等四向班列累计开行超2.5万列。（沙坪坝助力企业更好出海案例入选全国营商环境创新实践案例 链接：https://baijiahao.baidu.com/s?id=1809709652346171653&wfr=spider&for=pc）

兰州市：招标投标

兰州公共资源交易中心打造“清兰交易”阳光平台，通过“数字+交易”改革工程，兰州市公共资源交易市场已实现数字化转型，有效推动公共资源交易平台整合共享，搭建“不见面开标”系统，招投标双方在线上就能完成投递投标文件、在线解密、实时答疑互动等环节，实现“不见面开标”，不断提高公共资源交易配置效率和效益。

数据跑路 提高资源配置效率

传统的项目招标投标过程繁琐，交易效率低，企业的人力和时间成本高。

为此，兰州市公共资源交易中心扎实推进交易全流程电子化，通过搭建“不见面开标大厅”系统，覆盖了房建、交通等11类交易数据，公共资源交易招、投、开、评、定各环节业务全部线上办理，真正实现了经营主体“一次都不跑”就能完成交易。

招投标双方虽不见面，但交易过程阳光公平高效。

兰州市公共资源交易中心进一步完善配套机制，研发建成自主知识产权“金城E交易”区块链平台，推动关键数据上链存证、可信共享、变动追溯，累计上链存证区块13.89万个，见证项目金额234.84亿元。同时，建立招标投标线上异议投诉等平台，处理投诉时限由3个工作日压缩至1个工作日，切实保障企业维护自身合法权益。

降本增效 持续优化营商环境

企业有需求，政府有行动。

兰州市公共资源交易中心始终坚持围绕服务经营主体转变政府职能，全面提供“店小二”式服务，着力推动公共资源交易利企惠企、便捷便利。

在传统的项目招标过程中，企业参与投标需要提前缴纳一笔保证金，待招标结束才能退回，在交易过程中还需要支付服务费用，这对企业来说是一笔不小的开支。

为帮助投标企业减轻资金压力，兰州市公共资源交易中心建设电子保函服务平台，与多家金融担保机构展开保函业务合作，兼容网银、支付宝等多种支付方式，将单笔保函成本压缩90%。截至目前，中心累计受理保函3831笔，释放保证金现金流3.77亿元。

降门槛，破壁垒。

2023年6月1日，全面停收政府投资项目投标保证金；

2023年10月1日，全面取消公共资源交易服务费，兰州市公共资源交易正式跨入“零收费”时代……

今年以来，兰州市公共资源交易中心深化改革，积极推动电子保函清理、整合、规范、降费，全市电子保函开具机构由去年的35家缩减至17家，电子保函平均费率从去年的6‰降至2.5‰；严格执行全市公共资源交易服务“零收费”。截至目前，已帮助经营主体节省现场开标各类支出447.18万元。

近三年，兰州市公共资源交易中心为经营主体减少投标各类支出6.98亿元。改革经验做法被中央改革办《改革情况交流》刊载，入选中国改革2023年度地方全面深化改革典型案例。

智慧升级 公共资源交易提质增效

自动唱标、自动提取电子营业执照、自动提取信用报告、智能检索标书中的违串信息……在开标现场，人工智能（AI）开标功能模块的加入使得开标过程更加高效、公平。

近年来，兰州市公共资源交易中心坚持创新平台载体、数字赋能发展，实现公共资源交易流程再造、路径畅通。积极融入全省公共资源交易“一张网”，建成一体化公共服务体系，新增建筑信息模型（BIM）招标投标能力，完善行政监督系统，拓展合同在线签订功能，全面打通设计、施工、运维、监管之间全流程信息传递与共享壁垒，实现房建、交通、水利等全类别全流程在线交易，经营主体“一次都不跑”。

此外，创新数据运用模式，建成公共资源大数据分析系统，构建公共资源交易行为全过程分析体系，利用大数据技术加强交易数据研判、打通数据壁垒、消除信息断层，提升“数据治理”“数助决策”效能。

今年，该中心上线了“兰州市权益类交易系统”，将各类权益性项目纳入交易范畴。至此，公共资源交易目录上所有的项目都能在“清兰交易”平台上进行交易，极大提高了“应进必进”的能力。

如今，兰州公共资源交易平台整合共享的综合效应不断显现，实现市级公共资源交易一网通办，服务事项在线办理100%，交易事项全部实现“一次都不跑”，交易便利度显著提高；降低市场准入门槛，今年上半年参与交易的市外企业同比增长7.4%，市场开放度显著提高，叫响了“清兰交易”服务品牌，公共资源交易领域营商环境持续优化。（数智赋能 公共资源交易公平高效——兰州打造“清兰交易”阳光平台优化营商环境 链接：https://baijiahao.baidu.com/s?id=1806507962965761274&wfr=spider&for=pc）

中经社是全国一体化在线政务服务平台和国家“互联网+监管”系统运营单位、国家发展改革委营商环境优化合作伙伴、社会信用体系建设部际联席会议联络员单位、新华社国家高端智库承建单位，拥有经济信息资源和舆情数据支撑及全媒体矩阵式传播优势。

中经社新华信用通过调研、评估、优化和信息发布等方式为地方营商环境牵头部门提供一站式营商环境第三方咨询服务，全方位助力地方营商环境优化。近年来，中经社在河南、江苏、辽宁、安徽等地开展营商环境综合信息服务，建立符合当地优化营商环境工作实际的指标体系，帮助地方建立优化营商环境的成果和绩效考核的长效机制，取得了良好成效。连续4年，河南省郑州市中原区营商环境在全省营商环境工作中序列位列全省前列。

来源：新华信用根据相关资料综合整理

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