摘要：学习借鉴国外成熟模式和先进经验，对于推动我国认可事业发展具有重要作用。开展国外认可制度研究，离不开科学的思维方法。开展国外认可制度研究，应运用好市场化、国际化和系统化三种思维方法。
认可是“正式表明合格评定机构具备实施特定合格评定能力能力的第三方证明”，是市场经济条件下加强质量管理、提高市场效率的基础性制度。认可是市场监管的重要组成部分，在国际贸易中发挥着的基础性作用。欧美发达国家认可工作起步早、发展快，行业发展比较充分，政府在认可管理与服务方面拥有比较成熟的经验和模式。学习借鉴国外成熟模式和先进经验，对于推动我国认可事业发展具有重要作用。
工欲善其事必先利其器。开展国外认可制度研究，离不开科学的思维方法。思维方法是人们通过思维活动为了实现特定思维目的所凭借的途径、手段或者方法，也就是思维过程中所运用的工具和手段。研究的思维决定研究的行为，研究的行为决定研究的结论。要把国外先进经验学好、用好，选好思维方法是关键。
一、思维方法概述
开展国外认可制度研究，应运用好市场化、国际化和系统化三种思维方法。
（一）认可制度研究应牢牢把握市场化的本质特征
市场化是认可的本质特征。认可起源于市场，发展于市场，服务于市场。认可制度是市场经济发展到一定阶段的产物，是市场最佳实践经验和科技发展有机结合的制度性成果。认可制度作为市场制度的有机组成部分，制度设计的出发点和着力点自然根植于市场经济发展和管理的需要。准确掌握市场经济的模式和特点是开展认可制度研究的基础和前提。以美国认可制度的研究为例，美国是“企业自主型”的市场经济模式，市场管理和服务十分强调保障企业作为微观经济活动主体的权利，政府“这只看得见的手”一般较少直接干预企业微观经济活动。在这种市场经济模式下，认可制度的设计自然是“自下而上”的，呈现出明显的去中心化和需求导向特点。认可的技术协调作用主要是通过技术竞争来实现的。基于此，美国对包括认可要素在内的“标准相关活动”的管理模式呈现高度市场化和分散化的特点，政府不干涉标准相关活动，合格评定工作的程序方法并不统一，完全依据实际需要而定。因此，开展中美认可制度的比较研究，研究学习借鉴美国认可制度的成熟经验和优良实践时，首先需要准确研判中美市场经济模式的异同之处。牢牢把握认可制度市场化的本质特征，更容易发现认可制度设计的普遍规律，更容易学习到认可制度管理和服务的精髓。
（二）认可制度研究应准确把握国际化的发展趋势
国际化是认可的最佳应用场景。世界上首家认可机构就诞生于国际贸易当中。上世纪40年代，澳大利亚向二战中的盟军提供武器装备，但由于缺乏一致的检测标准和手段，无法为二次世界大战中的英军提供军火。由此在1947年建立了澳大利亚国家检测机构协会（National Association of Testing Authoritie，NATA），开创了认可机构的先河。认可机构的诞生，极大了促进了国际贸易的蓬勃发展，有效推动了认证和检验检测制度的发展。此后，世界各国纷纷建立本国的认可体系，成为世界贸易的基础性技术协调手段。世界贸易组织（WTO）和各区域性合作组织将认可作为技术性贸易措施的手段之一，极力推动各国认可的协调一致。认可互认已经成为世界各国经贸往来的国际共识。因此，认可管理制度研究应准确掌握国际化的发展趋势。例如，分析欧盟认可制度就必须拥有区域经济一体化（区域经济一体化是世界贸易的重要特征和发展趋势）的视角。欧盟是目前世界上一体化程度最高的经济集团，其认可制度设计的主要目标是推动欧盟成员国内产品自由流通的同时，确保产品满足健康、安全、卫生、环保水平达到高水准。成员国在市场资源禀赋不同、市场发展水平不同、市场管理水平不同等现实情况下，认可制度设计中必须关注协同、协调、协作。准确掌握欧盟区域经济一体化的特点，就比较好理解“协调统一、互不竞争”的认可管理模式。在欧盟层面上，由欧洲认可组织（EA）来代表欧盟参与国际认可工作，并负责各成员国认可工作的统筹协调。在成员国层面，各成员国只拥有一家国家认可机构，负责本国内的认可活动。成员国认可机构之间不开展竞争性认可活动。
（三）认可制度研究应综合运用系统化的质量工具
认可是合格评定的主要方式之一，也是国家质量基础设施（NQI）的主要组成要素。在产品和服务质量、市场监管和国际贸易等方面，认可通常是作为质量技术要素之一来运用的。认可经常是和计量、标准、检验检测、技术法规等其他技术规则一同运用于各种市场管理与服务场景。因此，认可管理制度分析研究应该综合运用“大质量、大市场、大监管”的系统思维方式，更加注重认可同其他质量要素的联系。认可和合格评定联动分析、认可与技术法规联动分析、认可与国家质量基础设施（NQI）联动分析是比较常见的3种系统分析方法。分别以美国和俄罗斯认可制度研究为例，美国方面，包括认可、认证、计量等在内的国家质量基础设施要素被整体纳入到“标准相关活动”当中。美国对认可的管理都是以纳入标准相关活动的管理的。美国从事标准化活动和合格评定活动的主体通常都是标准制定组织（SDOS）,比较著名的SDOS，包括美国材料与试验协会（ASTM）、美国保险商实验室（UL）、美国石油协会（API）、美国机械工程师协会（ASME）等即是标准制定组织，也是合格评定机构，在国家认可机构层面，都是接受美国标准协会（ANSI）的认可。俄罗斯方面，作为欧亚经济联盟（EAEU）的主要发起国，俄罗斯致力于推动EAEU联盟成员国之间货物、服务、资本和劳动力的自由流通。因此，俄罗斯认可制度的设计会综合考虑EAEU和俄罗斯两方面的需要，同时注重认可制度与标准技术法规体系的衔接。
二、必要条件
学习借鉴国外先进经验，必须与我国的市场监管和服务实践相结合。准确把握我国市场特点和规律是运用好三种思维方法的必要条件。当期，我国市场的主要特征是超大规模。我国的超大规模市场，是增长潜力大、供求多元、开放度高、具有全球影响力的统一大市场。具体体现在超大规模人口数量、超大规模消费市场优势（拥有1.4亿市场主体和14亿消费者）、科技创新与技术产业化应用规模优势、超大规模金融市场优势、超大规模市场地区收敛优势。准确掌握我国超大规模市场特点，研究学习借鉴发达国家经验和做法时，就更容易锁定对标对表的目标国家（或区域）了。
三、小结
认可具有市场化和国际化的明显特征，开展国外认可制度研究应牢牢把握认可的市场化特点和国际化趋势。认可是合格评定和国家质量基础设施的重要组成部分，整体全面系统的分析国外的质量政策有利于从整体上把握认可管理制度的精髓。国外先进经验与中国市场实践相结合是学习借鉴国外认可制度的必要条件。