我国共享经济标准化发展状况及建议

当前，我国共享经济规模呈现出持续增长的态势，参与人数也同步提升，共享经济已成为国民经济的重要组成部分。2021年发布的“十四五”规划明确将促进平台经济、共享经济健康发展作为发展战略性新兴产业的重要内容，这充分表明了国家对共享经济发展寄予了更大期望，提出了更高要求。去年10月，中共中央、国务院发布实施《国家标准化发展纲要》，提出标准化纵深发展、凸显新兴产业标准地位的发展目标，要求通过提升产业标准化水平，引领新产品新业态新模式快速健康发展。其中特别提出要推动平台经济、共享经济标准化建设，支撑数字经济发展。标准化引领共享经济健康发展已经形成广泛共识。为统筹共享经济标准化工作，归口该领域相关标准，国家标准化管理委员会2020年批准成立全国共享经济标准化技术委员会（SAC/TC 587）。过去两年，在国标委的领导下，在SAC/TC 587的组织引导下，我国标准化引导共享经济健康发展作用凸显，国家标准制定实现突破，地方标准数量不断增加，团体、企业标准化活跃度显著提升，国际标准化工作进展良好。本文旨在通过分析2017年至今可获取相关数据，获得共享经济标准化在我国的发展特征和状况，并为下一步工作开展提出相关建议。

一、我国共享经济及其标准化总体情况

近年来，我国共享经济总量持续增长。2017年-2021年，我国共享经济市场交易规模由20772亿元增至36881亿元（见图1），其增长速度从2018年42%的高位逐步放缓至2020年的3%后，又回升至2021年的9%。这反映了我国共享经济发展在资本热捧下实现爆炸式扩张后遭遇了显著的行业问题，并在社会多方治理下回归理性健康发展的历程。

图1：2017-2021共享经济交易规模

2017年至今，我国各层级共享经济相关标准由9项增长至211项（见图2），增长率呈现趋势与共享经济交易规模趋势呈负相关，体现了标准在引导共享经济规范发展中发挥了重要作用。

图2：2017-2022共享经济各层级标准数量

同时，各层级标准中政府主导标准比例逐年下降，2022年，共享经济领域政府主导标准和市场主导标准比例为3:7（见图3），该领域标准制定由政府主导转变为市场驱动、政府引导。

图3：2017-2022共享经济各层级标准比例

二、国内各级别标准制修订进展

（一）国家标准

2022年，我国共享经济国家标准实现“零突破”。2022年10月，共享经济领域首个国家标准《共享经济 指导原则与基本框架》（标准号为GB/T41836-2022）经国标委批准正式发布，该标准首次界定了共享经济的定义，并充分结合共享经济发展实际、广泛吸收行业领域实践经验，为共享经济各利益相关方提供基本行为框架和指导原则。《共享经济 指导原则与基础框架》的发布，为共享经济领域相关标准研制提供了基础和参考，将为有效引导共享经济规范发展，发挥其在发展经济、增加就业、提高全社会资源高效利用的作用方面做出积极贡献。万事开头难，有了第一个标准，就为未来更多标准的制定、更好的规范行业发展，奠定了坚实的基础。

（二）地方标准

截至目前，共享经济领域地方标准66项，自2017年以来，共享经济领域地方标准数量呈稳步增长趋势（见图4）。

图4 共享经济地方标准数量变化图

截至目前，已有22个省（市）出台了地方标准，用于规范引导共享经济健康发展。其中，广东、四川出台标准最多，位居前二，分别为7项、6项，两省出台总数占全国该领域地标的20%。同往年相比，山西、河南、湖北、重庆首次在共享住宿、生活服务领域出台地方标准，实现零的突破。而天津、河北、黑龙江、浙江等10个省（市）继续在共享经济领域扩展深耕，出台了18项地方标准（见图5）。

图5 共享经济地方标准数量分布情况

总体来看，共享经济领域地方标准质量有效提升。一方面，地方标准涉及行业领域范围进一步扩大。随着共享经济新业态新模式在各行业各领域的持续融合渗透，各地方政府也纷纷通过标准化的手段来进一步强化对新业态新模式的监管，与去年同期相比，2022年地方标准除继续聚焦共享住宿、生活服务、共享出行等行业领域外，又新增了共享医疗、直播基地共享等内容（见图6）。另一方面，地方标准涉及的原有行业领域继续做深做细。如天津、福建厦门等地，围绕“网约车运行管理”、“灵活就业”等方面，持续开展标准化研究，推动行业的精细化管理、规范化运行，提升产业的核心竞争力。

图6 共享经济地方标准行业类别结构图

（三）团体标准

截至目前，共享经济领域在全国团体标准信息平台上自我声明公开的共98项，标准数量继续增长（见图7）。

图7  共享经济团体标准数量变化图

行业组织作为有关部门、平台和用户等的沟通桥梁，在标准的组织协调、督促执行、业务培训和信息交流共享等方面发挥着越来越重要的作用。目前，已有62个行业组织出台过共享经济相关团体标准，位居前三的是中国城市公共交通协会、中国国际贸易促进委员会商业行业委员会、上海市自行车行业协会，分别出台8项、7项、5项。除此之外，团体标准的出台也积极与国家战略需求相结合，近日，中国技术经济学会出台了首个共享出行领域的碳减排团体标准，规范公路货运智能匹配系统的温室气体减排量评估技术要求，助力我国物流行业的“碳达峰、碳中和”目标的尽快落地。

（四）企业标准

截至目前，共享经济领域在企业标准信息公共服务平台上自我声明公开的共45项（见图8）。

图8 共享经济企业标准数量变化图

当前，企业越来认识到标准化工作的重要性。滴滴、美团、云账户等企业均在各自领域推进标准化实践研究，积极参与制定国际标准、国家标准、地方标准和团体标准、企业标准，引领行业的发展。例如，以云账户为代表的一些龙头企业甚至绘制了标准化体系建设蓝图，制定标准化工作规划，积极参与国际、国内标准化前沿实践，代表行业发声，成为该行业领域共享经济标准化工作的先行者和带头人。小猪、Airbnb爱彼迎、途家等企业积极探索，在身份认证、预定入住、预付支付、消防安全、卫生环保、隐私保护、商业保险、争议处理等重点环节，建立了适应于共享住宿发展特点的服务标准和规范，不断推进共享住宿领域服务质量的提升。

三、国内有关行业领域标准化状况及趋势

从目前的结构上看，共享经济领域标准行业结构更加丰富多元。目前，共享经济标准在共享住宿、生活服务、共享出行等方面继续延伸扩展，在共享办公、共享医疗等新业态领域也实现创新突破。共享住宿、生活服务、共享出行领域标准稳居前三，三个领域标准总数占到70%。共享医疗、共享办公、生产能力共享等新兴领域的标准规模也持续扩大，标准总数占到19%（见图9）。除此之外，共享电商直播基地、共享充电、共享实验仪器等领域标准虽未成规模，但已开始创新性尝试，标准引领行业发展的范围不断扩大。

图9  2022各行业领域新增标准结构图

从历史维度上看，共享经济各领域的标准化探索与行业实践互相促进。以共享住宿、生活服务、共享出行为代表的共享经济行业领域每年新增标准呈逐年递增的趋势（见图10）。其中，2017年-2018年可以看做共享经济行业领域标准的新兴期，主要行业领域标准实现零的突破。2019年-2020年可以看做共享经济领域标准的培育期，新增标准数量逐渐增多。2021年-2022年可以看做共享经济领域标准稳步增长期，标准数量最多达到21项。标准的稳步增长，主要归因于共享经济行业的高速发展，产业链不断延伸、商业模式不断丰富，行业规模化、规范化、持续化发展的需求不断增强。

图10 主要行业领域每年新增标准数量变化图

（一）共享出行

伴随2016年网约车在国内的高速发展，JT/T 1068-2016《网络预约出租汽车运营服务规范》作为共享出行行业领域内第一个标准发布实施。此后，共享出行领域的每年新增标准持续递增，尤其是2020年之后，每年新增标准均达到13项以上（见图11）。标准的内容主要聚焦于当前社会高度关注的网约车、共享电（单）车的安全、技术要求以及运营服务管理。未来，随着5G、北斗、无人驾驶、云计算、人工智能等新兴科技不断加持，共享出行产业链资源不断融合，标准化在精准赋能智慧出行，助力城市智慧交通发展上将发挥越来越重要的作用。

图11 共享出行领域每年新增标准数量变化图

2022年，共享出行领域标准新增14项，地标、团标、企标所占比率分别为21%、36%、43%（见图12）。可以看出，各级地方政府、行业组织、平台企业等社会各界均高度重视共享出行领域标准化的建设。基于此，全国共享经济标准化技术委员会成立了共享出行工作组。工作组通过全面调研国内外共享出行领域发展现状，出台了涵盖通用基础、出行载具与设施、运营管理、技术支撑四大模块的共享出行标准体系框架，为共享出行领域标准化建设工作有序开展奠定基础。

图12  2022共享出行领域标准类型结构图

（二）共享住宿

共享住宿作为提升旅游供给品质、刺激旅游需求的创新举措，在政策利好及需求提升双向驱动之下，持续保持高速增长的态势。标准化建设是提升共享住宿整体发展质量的关键所在，从图13可以看出，共享住宿领域新增标准呈逐年递增趋势，标准化化建设步伐逐步加快。

图13 共享住宿领域每年新增标准数量变化图

2022年，共享住宿领域标准新增21项，国家标准实现零的突破，首次出台2项。国标、地标、团标所占比率分别为10%、52%、38%（见图14）。同往年相比，共享住宿领域标准的内容不断细化，涵盖了包括民宿的建设、服务要求、人员管理、纠纷处理、等级评定等在内的民宿建设管理的重点流程和环节。未来，包括隐私保护、智能硬件、用户行为和宣传推广等在内的共享住宿相关细分领域的标准建设将持续推进。

图14 2022共享住宿领域标准类型结构图

（三）生活服务

生活服务作为共享经济领域最重要的组成部分，标准化建设持续增强，生活服务领域每年新增标准呈直线上升的趋势（见图15）。2022年，生活服务领域标准新增21项，聚焦“外卖服务”、“灵活用工”两个方面。其中“外卖”领域标准既针对包装袋、取餐柜、外卖箱的技术要求进行规范，又针对涵盖打包、封签、配送的服务流程提出具体要求，“外卖”领域共享标准不断建立健全。

图15 生活服务领域每年新增标准数量变化图

四、我国的国际标准化工作进展

ISO/TC 324（共享经济）于2019年1月正式成立，秘书处设在日本工业标准委员会（JISC），截至目前，该TC有积极（P）成员16个，观察（O）员19个，我国为积极成员之一（见表1）。

表1  ISO/TC 324全球参与情况

目前，该标委会设置7个工作组（见表2）。我国在ISO/TC324注册的中国专家已有23人，是该组织注册专家最多的成员国之一。我国专家分布在所有7个工作组，并担任其中2个工作组的召集人。

表2  ISO/TC 324组织设置及中国专家参与情况

注：MIA即Marketplace Industry Association, Inc

截至目前，ISO/TC 324已发布3项国际标准，有2项标准项目在研，还有2个预研工作项目（见表3）。我国共参与了ISO/TC 324全部5项标准制定，并牵头其中2项；提交提案4项，占ISO/TC 324全部提案数的一半，是牵头标准和提案最多的国家；其中，首个由中国牵头制定的国际标准ISO/TS42502《共享经济 数字平台资源供给者审核指南》已经国际标准化组织于今年10月正式发布。

表3  ISO/TC 324标准制定情况

五、结论和建议

结合以上分析可见，我国共享经济标准化工作目前呈现4个特点。一是标准供给能力显著提升。标准发布数量逐年增加，我国首个共享经济领域国家标准发布，首个由我国牵头制定的共享经济国际标准发布，共享经济基础标准工作有了重大突破。二是标准化工作格局逐渐优化。政府和市场的标准供给比例为3：7，市场驱动、政府引导、企业为主、社会参与的标准化工作格局基本形成，反映了标准化改革的成效。三是标准内容不断丰富和扩展，体系不断健全。共享经济服务业领域良好的标准化工作基础继续夯实，共享出行、共享住宿、生活服务等行业领域标准体系逐步健全。同时，智能制造、智慧物流、乡村振兴领域共享经济标准化实践活动进一步拓展，标准化助推新业态创新发展的作用不断凸显。四是国际标准话语权进一步增强。我国积极参与ISO/TC324有关活动，是牵头标准和提案最多的国家，已进入共享经济国际标准化第一梯队，是该组织主要贡献国之一，在共享经济国际标准化领域具有显著的“话语权”。

下一步，以SAC/TC587为引导的共享经济各利益相关方要认真贯彻党的二十大精神，扎实落实《国家标准化发展纲要》有关要求，进一步提高共享经济标准化效能，为共享经济规范健康、高质量发展提供更加坚实有力的支撑。

一要科学构建标准体系，加快标准实施应用。加强统筹协调，强化标准与相关法律法规、重大政策规划相结合，统筹共享经济领域生产性服务业、生活性服务业和公共服务规范需求，推动构建协调统一的标准体系，协同推进各层级标准制定、转化，减少浪费和低水平建设，着力解决好标准制定与需求的关系，强化顶层设计，构建完善新型标准体系。积极开展共享经济标准的实施与监督，为共享经济发展提供有力的技术支撑体系。

二是提高标准供给水平，助力高质量发展。着力解决好标准制定与需求的关系，以重点关注基础通用、国内与国际同步为原则，围绕国家导向、群众关心和行业诉求开展共享经济标准制定。对数据隐私安全、公平竞争、信息透明、劳动者权益保护、碳减排等国家重视、国际关注的重点领域开展标准研制。对B2B共享、时间共享等趋势型应用，以标准化应用助力实践创新，促进标准与创新互动转化，有效支撑共享经济健康发展。加强标准社会宣传工作，切实发挥标准的引领和约束作用。

三是深化交流合作，实现国内国际标准化工作协同推进。我国在共享经济国际标准化活动中具备优势，下一步，要继续深化与国际标准化组织交流合作，积极参与国际标准化活动，既要将我国共享经济标准化的研究和实践成果转化为国际标准，也要根据我国国情尽可能地采用国际标准，同时发挥标委会秘书处国际国内组织管理的优势，积极推动国内国际标准同步制定、同步发布、同步实施，实现标准化工作由国内驱动向国内国际相互促进转变，不断增强共享经济标准的协同和开放程度。