共享经济标准化国际发展现状及趋势分析

近年来，随着云计算、大数据、人工智能、物联网、元宇宙等新技术与传统产业的深度融合，以共享出行、共享住宿、灵活用工、共享知识技能、共享医疗等为代表的“共享经济” （Sharing Economy）在全球迅速崛起，发展成为一种世界瞩目的新经济模式。该种经济模式一经诞生就呈现出爆发式增长趋势，目前已经发展成为全球经济形态中的重要组成部分。本文跟踪研究了共享经济国际国内最新动态，并进行了趋势分析，以期为我国相关从业者提供参考。

一、共享经济发展现状

目前全球范围内的共享经济平台企业成立时间均不长，但其规模扩张和价值增长相比传统互联网企业更为迅速。2022年，全球经济形势空前复杂，加之新冠疫情的影响，多个行业和众多市场主体均受到不同程度的冲击。在此形势下，共享经济凭借自身技术和模式方面的优势，表现出了前所未有的生命力，显著提升了数字时代的生产力。

一是全球共享经济规模持续增长，用户基础不断扩大。目前，全球共享经济交易规模持续增长，2021年仅中国的交易规模就达到36881亿元人民币（约合5900亿美元），同比增长9.2%[1]；作为增长最快的经济部门之一，预计未来几年欧洲共享经济年增长率将超过25%[2]；据研究预测，到2024年，全球共享经济市场价值将达到1.5万亿美元，近五年复合年增长率（CAGR）达到31.9%。[3]。在疫情冲击下，共享经济在保障就业和促进消费方面起到重要作用，用户数量不断增加。据调查，2022年，超过1.5亿美国人在暑期使用共享经济服务，同比增长4%，比2019年疫情前增长5%，同时，对共享经济的整体信任度也继续呈上升趋势，60%的美国人认为这些服务值得信赖，同比增长6%，比2019年增长4%[4]。

二是共享经济与传统经济深度融合，推动实现可持续发展目标。一方面，共享经济的快速发展有利于推动经济和就业增长，在提高资源利用效率、增加市场供给能力、提升大众消费体验、激发市场主体活力、促进产业转型升级、创造创新行业发展模式等方面有着显著的作用。另一方面，共享经济实践中体现了技术创新在经济增长与碳排放关系中的调节作用[5]，在推动碳减排方面有积极作用，在巴西，电动汽车共享减少了 29% 的碳排放量；在中国上海，2016年共享单车减少了25240吨的碳排放量。

三是各个国家、地区政府重视规范共享经济发展持续释放潜力。中国共享经济已成为国民经济的重要组成部分，受到高度关注和重视，中国政府将共享经济纳入“十四五”规划，并指出要“健全共享经济、平台经济和新个体经济管理规范，清理不合理的行政许可、资质资格事项，支持平台企业创新发展、增强国际竞争力。”“促进共享经济、平台经济健康发展。”马来西亚重视共享经济对经济和就业增长的推动作用，并在其政府批准的“第12个马来西亚计划（2021-25年）”中明确提出“为提高全球竞争力，将加强根据国际共享经济行业标准认证本地平台。”并建立共享经济治理结构和发展监管框架“以确保平台供应商、员工和用户得到保护。”越南政府采取了一系列指导方针和政策以实现工业4.0和数字化转型，并调整完善法律框架以涵盖共享经济衍生出新业态。

二、共享经济国际监管趋势

随着共享经济这种典型的数字经济形态的快速发展，共享经济中的问题和风险也逐渐暴露，世界各国高度关注共享经济模式对国内市场监管和国际市场贸易的重大影响，并出台了一系列监管措施。从趋势上来看，监管重点主要体现在以下三方面：

一是提高信息透明度。为获取共享住宿中房屋的可靠信息，解除平台数据共享的技术和监管限制，欧盟将在《数字服务法》（DSA）的基础上通过横向立法引入统一框架，要求共享住宿相关利益方，如房东、平台、地方政府等，提供共享住宿市场相关信息，通过注册程序唯一识别房东和房源信息，同时要求Airbnb、Booking等共享住宿平台每月自动将数据传输到全国单一接口以自动共享信息，而成员国必须通过国家网站维持一站式信息服务，以期为即将到来的欧洲旅游业数据空间奠定基础。为加强纳税监督，澳大利亚政府通过立法要求在线市场运营商向澳大利亚税务局（ATO）报告卖家身份和付款详细信息，以帮助ATO识别可能不履行其纳税义务的实体。在提高平台收费透明度方面，美国德克萨斯州参议院第911号法案规定，自2022年起，外卖平台需要获得餐厅的书面同意才可以收取营销、送餐等相关费用。

二是保护劳动者权力。为保护灵活用工劳动者获得充分就业的基本保护和福利的资格，美国纽约2022年出台了一项城市法规，为五个行政区的交付应用程序工作人员制定劳工标准，配送员必须每周获得基本报酬，允许使用餐厅浴室，并提供免费的隔热食品送货袋，此外，配送员可以设定配送距离并拒绝某些路线而不会受到惩罚。欧盟也要求灵活用工公司将网约车司机和快递配送员归类为雇员，以使其有权获得最低工资和相应的法律保护。

三是推动公平竞争。为防止共享住宿侵占长租供给，释放租金压力区的长期出租房屋，避免加剧当地住房负担，美国纽约、旧金山，欧盟，加拿大等国家和地区都对共享住宿房东收紧监管，要求房东通过注册或申报获得许可，并要求房东提供详细的房源信息以便于监管。在爱尔兰和法国巴黎，如果宣传不合规的房产，Airbnb等技术平台和房东还将收到罚款和起诉。

四是加强数据隐私保护。参与共享经济通常要求用户提供个人信息，目前各国的消费者和数据保护法主要对个人信息的欺骗性使用做出规定，结合共享经济发展中的问题，各国从数据隐私角度进行了快速响应。如欧盟在2018年实施了通用数据保护条例 （GDPR），该数据保护法涵盖了许多数据保护和隐私实践，所有从欧盟公民收集数据（无论是作为数据控制者还是数据处理者）的公司都必须遵守，违者可能被处以最高2000万欧元或最高4%的年收入罚款。美国加州等5个州也在2020年之后针对消费者数据隐私保护颁布了相关法律。

三、共享经济标准化工作进展

共享经济是全球增长最快的行业之一，对经济增长具有重要作用。目前，美国、英国、法国、中国、加拿大、澳大利亚、日本、以及韩国等是共享经济发展较快的国家，这些国家纷纷提出了共享经济发展战略，并且积极出台相关政策法规以及标准，推动制度、理论和标准创新，支持和引导共享经济健康、持续发展。同时，国际标准化的新兴和重点领域，日本、加拿大、欧盟等纷纷提出自身的共享经济国际治理主张和标准规则，积极布局全球共享经济领域的规制制定权和博弈主动权。

（一）国际共享经济标准化发展情况

1.组织及全球参与情况

ISO/TC 324（共享经济）于2019年1月正式成立，秘书处设在日本工业标准委员会（JISC），截至目前，该TC有积极（P）成员16个，观察（O）员19个，中国为积极成员之一（见表1）。目前，该标委会设置7个组，分别为WG1（术语与原则工作组）、WG2（平台运营工作组）、WG3（提供者审核工作组）、TG1（战略业务计划任务组）、TG2（交流和参与任务组）、TG3（潜在新工作项目研究任务组）、CAG（专家顾问组），工作组召集人分别来自加拿大、日本、中国等国（表2）。其中，TG3（潜在新工作项目研究任务组）于2022年2月正式成立。

表1  ISO/TC 324全球参与情况

表2  ISO/TC 324组织设置及中国专家参与情况

目前，共享经济国际标准化工作主要由日本、加拿大、中国主导，英国、德国、爱尔兰、奥地利、韩国、马来西亚等国积极参与其中。值得注意的是，由于美国的退出，来自美国的专家不能继续担任ISO/TC 324/TG3工作组召集人，目前该工作组召集人由ISO/TC 324主席临时担任，原召集人只能换一种身份继续担任召集人角色。

2.标准制定情况

从成立至今，ISO/TC 324稳步推进国际标准研制，并持续挖掘新标准项目。当前，共享经济基础通用领域国际标准已经发布，共享经济国际标准领域初步形成共识，对全球经济的发展具有重要意义，并将产生深远影响。

截至目前，ISO/TC 324已发布3项国际标准，分别是ISO 42500:2021 《共享经济 基本原则》、ISO/TS 42501:2022《共享经济 数字平台可靠性与安全性通用要求》、ISO/TS 42502:2022 《共享经济 数字平台资源供给者审核指南》（表3），其中ISO 42502:2022 《共享经济 数字平台资源供给者审核指南》是中国牵头研制的第一项共享经济领域国际标准；其余两项牵头国家分别是加拿大和日本。这3项国际标准的范围和关注点如下：

ISO 42500:2021给出了共享经济模型图（图1），提供了共享经济的基本原则，适用于所有类型和规模的组织。该标准为其他更详细的标准提供了坚实的基础。

图1 ISO 42500:2021提出的共享经济模型 

ISO/TS 42501:2022规定了适用于共享经济中数字平台运营商的可靠性和安全性通用要求，旨在通过支持平台运营商的管理活动，鼓励数字平台开展更可接受、更值得信赖的运营。

ISO/TS 42502:2022提供了共享经济数字平台运营商在入驻、维护和退出阶段审核资源供给者的指南，旨在推动平台运营商建立合理的审核机制，评估资源供给者的具体资质。

当前，3个WG在各自已发布标准的基础上，继续开发新工作项目。其中，WG1提出研制《共享经济 实施框架》新项目，WG2正在讨论共享城市/社区建设议题，并计划提出新提案；WG3提出研制《共享经济 数字平台资源供给者审核实例》新项目。2022年，ISO/TC 324正式立项两项国际标准：ISO/AWI 42503《共享经济 实施框架》、ISO/AWI TR 42504《共享经济 数字平台资源供给者审核实例》，分别由加拿大和中国牵头研制。注册为预工作项目的国际标准有两项：ISO/PWI 42505《共享经济 共享制造 概念和模式》、ISO/PWI 42506《共享经济 智慧技术应用指南》，均有中国牵头研制（表3）。

表3  ISO/TC 324标准制定情况

3.标准化活动

ISO/TC 324下设3个任务组，分别从不同方面支持和推动共享经济国标标准化发展。其中：TG1（战略业务计划任务组）负责起草和维护战略业务计划（Strategic Business Plan，SBP），通过不断更新来反映TC的最新活动和方向；TG2（沟通和参与任务组）负责为ISO/TC 324研制的标准和有关活动制定交流计划，推动更多的国家专家参与TC的活动，并传播标准的使用；TG3（潜在新工作项目研究任务组）负责审查、集思广益或研究新想法和潜在的新工作项目，不包括可以明确分配给现有工作组的项目。

目前，TG1（战略业务计划任务组）正在修订战略业务计划（Strategic Business Plan，SBP）, 修订的意见集中在：区分gig经济、平台经济和电子商务等相关概念, 讨论如何描述关于B2B、C2C、B2C的主题等方面。

TG2（沟通和参与任务组）正在开展ISO/TC 324 网站设计和宣传单页设计工作，以及制定拟在2022年第4季度举办在线研讨会宣贯ISO 42500、ISO/TS 42501和ISO/TS 42502等3项共享经济系列国际标准的工作计划。

TG3（潜在新工作项目研究任务组）致力于发现和研讨潜在新工作项目，已经就共享城市/社区建设和共享经济智慧技术应用等主题开展过多次研讨，后续将继续关注AI/机器人、税收/跨境贸易等潜在领域。

（二）重点国家共享经济发展情况

加拿大是最早在ISO提案共享经济国际标准的国家，致力于搭建和主导共享经济基础通用标准，并关注已发布标准的实施。加拿大较早认识到标准在解决共享经济中存在的主要问题方面可能发挥独特作用。2017 年2，加拿大标准协会（CSA）发布了《成长的共享经济——在变化的市场中探寻以标准为基础的解决方案》的研究报告；2017年9月，加拿大牵头发布全球范围内共享经济领域的第一个国际性标准文件IWA 27:2017 《共享经济指导原则和框架》，同时，CAS根据IWA 27:2017对全球主要城市的共享经济相关活动进行了调，并发布两份报告，除此之外，CSA还发布了“最佳实践指南”和“实施工具”，以支持共享经济；2021年11月，加拿大牵头发布全球范围内共享经济领域的第一个国际性标准ISO 42500 《共享经济 基本原则》。

日本高度重视共享经济标准化工作，采取主导共享经济国际标准的战略。日本在国内积极开展共享经济标准化活动。为提高共享经济可信度和安全性，日本内阁省牵头开展《关于数字平台的指导原则》制定，同时日本共享经济协会配合相关规则开展“针对数字平台的认证计划”，确保相关规则落地执行。在民宿及汽车等领域，日本通过设定一定的共同规则来提高服务的可靠性和便利性，并试图将这一规则变成国际标准，在服务普及及成长方面引领各国。此外，在日本内阁省的支持下，日本共享经济协会（SEAJ）目前与日本的26个农村城市制定共享城市计划，并根据内阁省IT战略办公室制定的示范指南向经过认证的共享服务提供官方共享经济信任标志。在国际标准化组织建立方面，日本于2018年年中，最早向ISO提交申请成立共享经济标准化技术委员会。同年，日本共享经济协会（SEAJ）提出的共享经济标准化合作提案；2018年下半年，日本主动寻求与英国标准协会（BSI）合作，并于2019 年 2 月，英国标准协会（BSI）发布了BS/PAS 202:2019《共享经济在线平台运营规范》，规定了在线平台操作的一般要求。 

欧盟为统一促进分享经济发展，破除分享经济经济所面临的法律政策壁垒，在2016年就出台了《分享经济指南》（A European Agenda for the Collaborative Economy），并为分享经济的发展设定路线图。《指南》将着眼于评估现有欧盟法律与分享经济发展之间的监管差距，指导如何实施现有的欧盟法律，以更好地适应分享经济的发展。通过全面贯彻《欧盟服务业指令》（EU Services Directive），打破各国设置的行业准入壁垒和简化行政手续。同时借助监管平台中介的条例指引，鼓励分享经济保险的发展，为分享经济确立最低限度的安全和质量标准，从而让消费者放心参与 P2P 分享活动。

（三）我国共享经济标准化工作进展

中国坚持以标准化引领共享经济高质量发展，并在《国家标准化发展纲要》中，提出推动平台经济、共享经济标准化建设，支撑数字经济发展，预示着平台经济、共享经济标准化发展已上升为国家标准化战略。在标准研制方面，中国采取国内和国际标准化同步研制路径。

在国际标准化方面，目前，我国在ISO/TC324注册的中国专家已有23人，是该组织注册专家最多的成员国之一，我们共参与了ISO/TC 324全部5项标准制定，并牵头其中2项；提交提案4项，占ISO/TC 324全部提案数的一半，是牵头标准和提案最多的国家；在发展中心的组织推动下，首个由中国牵头制定的国际标准ISO/TS42502《共享经济 数字平台资源供给者审核指南》已经国际标准化组织于今年10月正式发布，标志着中国在共享经济国际标准化领域已经站在了第一梯队，具有显著的国际“话语权”。

国内标准化工作也稳步推进，中国标准化战略《国家标准化发展纲要》中特别提出要推动平台经济、共享经济标准化建设，支撑数字经济发展。为推动共享经济规范发展，2020年，国家标准委特别成立了全国共享经济标准化技术委员会（SAC/TC587）统筹全国共享经济标准化工作。据统计，目前共享经济领域共有各级各类标准214项，2022年新增78项，同比增长63%。特别在今年，首个共享经济国家标准GB/T 41836 《共享经济 指导原则与基本框架》发布，该标准是共享经济领域最为通用性、基础性的标准，首次明确了共享经济的定义，明确了共享经济的范围，为中国各利益相关方提供了基本行为框架和指导原则。同时，中国持续对共享经济领域的标准化工作情况和发展趋势进行跟踪研究，连续3年发布《共享经济标准化发展报告》，增强了社会各界对共享经济标准化工作的认识，促进了标准化在共享经济行业的大力实施。

四、共享经济标准化发展趋势及政策建议

未来几年，影响共享经济发展的环境可能会发生变化：一方面是贸易趋势将发生转变，消费者偏好变化、地缘政治紧张、气候行动和新的数字商业模式兴起可能会使市场呈现碎片化；另一方面，科技进步不断重塑商业模式，在消费者对更可持续消费的需求和对社区建设的兴趣等趋势的推动下，传统的消费方式将继续发生颠覆性的改变。这些变化给共享经济标准制定带来新的挑战，如在全球贸易放缓的同时，区域贸易的崛起可能会导致市场的碎片化，地区之间的标准相互冲突；又如数字服务的持续爆炸式增长可能需要制定新的标准来处理21世纪的资产，比如消费者数据和数字货币。未来，共享经济标准化将呈现以下3个趋势：一是标准竞争日趋激烈。全球共享经济“独角兽”对核心国家利益产生重大影响，未来各国将在基础通用标准、核心技术标准等关键领域展开激烈竞争。二是标准将发挥更重要的作用。标准作为一种灵活性、协调性较强的政策工具，将在确保新的商业模式实现可持续发展、防止工人剥削等方面发挥重要作用。三是标准规范共享经济发展将成为全球和全社会的共识。随着数字技术和其他趋势改变了人们的贸易方式，标准制定机构必须与企业、决策者和消费者接触，为未来的贸易奠定基础。

这些趋势都反映了共享经济健康发展成为国际共识。我国“十四五”规划指出，要“促进共享经济、平台经济健康发展。”在这一背景下，我国共享经济标准化工作要贯彻落实《国家标准化发展纲要》和《“十四五”推动高质量发展的国家标准体系建设规划》相关工作部署，结合我国共享经济发展实践和实际需求，找准着力点，久久为功。

一是要加强国际国内趋势跟踪，做好标准化研究工作。标准化工作专业性极强，面对国内外经济新挑战、新任务，要在增强标准实力的同时深入思考和解决相关领域的各种潜在问题，加强对标准化工作的统筹规划和预研预判。特别要对数据隐私安全、公平竞争、信息透明、劳动者权益保护、碳减排等国家重视、国际关注的重点领域开展行业研究和标准研制，对B2B共享、时间共享等趋势型应用，要以标准化应用助力实践创新，促进标准与创新互动转化。

二是要提高标准供给水平，推进标准化引领工作。在当前国内外经济发展新格局下，高质量发展战略重新定义了标准化工作的定位。共享经济发展需要标准规范引导，我国丰富的共享经济实践和逐步增强的标准化能力也为在国际上抢占这一领域的规则制定“话语权”提供了基础保障。在这一背景下，我们更要着力提升标准化能力和标准质量，着力解决好标准制定与需求的关系，以重点关注基础通用、国内与国际同步为原则，围绕国家导向、群众关心和行业诉求开展共享经济标准制定。同时要加快共享经济领域标准化人才储备，锻造国际标准化技术机构专家，培养壮大国际标准化技术委员会秘书处人才队伍。加强国内国际标准化工作的宣传，切实发挥标准的引领和约束作用。

三要积极参与国际标准化活动，推动制度型开放。深入开展标准化国际合作交流，主动牵头或参与国际标准制修订工作，积极将我国共享经济标准化的研究和实践成果转化为国际标准，向国际标准化组织贡献中国方案和中国智慧，增强标准国际话语权。学习借鉴国际先进经验，及时跟踪、适时引进国际标准和国外先进标准，提高采标效率；增强先进适用国际标准的转化，探索双多边国际互认形式和境内外机构联合研究机制，提升我国标准的国际影响力。吸收支持相关企业、社会团体、科研机构等积极参与国际标准化组织的活动。

[1] 国家信息中心：《中国共享经济发展报告（2022）》，http://www.sic.gov.cn/News/557/11278.htm

[2]ISO Foresight trend report: Putting the sharing economy into perspective, https://www.iso.org/contents/news/2022/09/foresight-trend-report-putting-t.html

[3]Shared Economy: WeWork, Uber, Airbnb and Lyft, https://www.bccresearch.com/market-research/finance/shared-economy-wework-uber-airbandb-lyft-market.html

[4]TRUST IN AND USE OF SHARING ECONOMY REBOUNDS IN 2022 AS CONSUMER TRAVEL SOARS, https://www.prnewswire.com/news-releases/trust-in-and-use-of-sharing-economy-rebounds-in-2022-as-consumer-travel-soars-301598206.html

[5]Sharing economy, technological innovation and carbon emissions: Evidence from Chinese cities - ScienceDirect, https://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S2444569X22000634